今年全国两会期间，中国炼油产能过剩的观点受到关注，即基于2013年全国炼油能力利用率67%的数据，同钢铁行业产能过剩仍有72%~75%的利用率相对照，提出中国炼油能力已经过剩，马上就要严重过剩的观点。

但从根本上说，还是要依靠市场。因此，我国的特殊国情决定了我国同时存在表现为现代清洁能源不可获得的发展中国家能源贫困问题，以及表现为生活能源不可支付的发达国家燃料贫困（Fuel Poverty）问题。

应将缓解能源贫困的思想引入政策制定过程中。西气东输、西电东送等国家重点工程就是为改变经济发展布局、实现全国资源合理调度的典型措施。通过机动车尾号限行、购车摇号制度控制机动车增长速度等。1月22日，国家发改委新闻发言人李朴民表示，今年发改委将加快完善资源性产品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。同时，由于我国南方大部分地区没有集中供暖，居住在冬季气温较低的南方地区的居民想要维持舒适的室内温度，就必须采用空调制暖、电暖气、壁挂炉等自供暖方式。

王科指出，在我国富煤、贫油、少气的能源禀赋限制下，想要加强能源消费的清洁性，政府必须加大调控力度。正文未完，请点击分页 上一页 1 2 下一页全文显示。所生产的产品除了柴油外，石脑油还作为氯化石蜡、溶剂油的原料，油品综合成本平均每吨降低5%，实现了消耗低、效益好的预期目标。

目前，伊泰年产200万吨煤制油项目已获得路条，正在开展前期工作。气化黑水、净化废水和生活污水经公司污水处理系统处理后全部循环利用，公司投资2200万元建设的中水回用技改项目预计于今年5月建成投用。生产所产生的灰渣由项目所在园区集中处理，其它废渣送锅炉焚烧处理或由有资质厂家进行回收处理。通过几年的实际运行，内蒙古伊泰煤制油有限责任公司的煤炭间接液化技术已经成熟，具备了进行大型工业化煤制油项目技术设计和建设的工程技术基础条件。

公司董事长齐亚平告诉记者。我们是国内煤炭间接液化完全自主技术产业化的第一条生产线，已经实现满负荷稳定运行。

截至2013年12月31日，该公司全年生产油品18.2万吨，平均负荷达到108%，这是该项目2012年底达产之后第一年实现满负荷稳定运行。记者近日来到内蒙古伊泰煤制油有限责任公司宽敞的中控室,只见巨大的电子屏上显示着各主要生产环节运行的实时状态、运行数据另，国家能源发展战略缺乏总体设计，规划主要由中石油负责，没国家层面的规划，容易造成管道重复建设、无序建设以及盲目建设等问题。独立固然是一个正义的词汇，它也总是与正义的一方站在一起，例如美国独立战争，黑人独立运动，管道独立也不例外。

现代市场经济以生产资料自由高效流通著称，独立的市场和独立的市场部门是保证其有效运营的必要条件。投资管道建设具有风险高、投资大、资本回收期长的特点，只有油气勘探开发企业在已经发现油气田的情况下为了尽快将资源转化为利润才会投资建设，三大国有石油公司作为投资主体集中建设运营管道也有利于提高管输效率。这三个条件在我国都不具备。这样看来，现在将管网独立无异于把负担交给国家，无异于给初步完善起来的管网系统添乱。

但能源局日前印发《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》（后称《意见稿》），确立了短期内管网无歧视准入的推进方向。从这一点来看，油气管网独立是一个无懈可击口号。

按舆论的独立方案改革，政府将管道业务剥离出三桶油，成立独立管网公司，吸引民间投资。经了解得知，北京市已与中石油签定天然气供应战略协议，即北京只能接受中石油一家的天然气供应。

除此之外，油品、气品质量不统一给并网带了不容忽视的安全隐患，而我国以立方米为计量，不以英热为计量的传统计量手段给无歧视准入设置了技术、定价难题。根据《意见稿》内容，未来油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，油气管网运营企业应该按照一定排序，无歧视地对第三方开放管道设施。只是，在困难重重的油气改革大棋局里，管道也着实是一个改革成本较小，改革阻力较轻的领域，在中央十八大改革主旋律的压力下，改革者下出这一步棋也在情理之中。这一无歧视方案的实施，实则是在一个空想的平台上歧视了所有看客。中石化在成品油管道9416公里，天然气管线主要是川气东送管道工程，管道总长2170公里。相关政策缺失也导致在建管道与政府审批部门、地方政府以及下游用户之间的人为矛盾。

剩余管输能力不足、强制价格、油质气质限制被外界认为是管网经营者拒绝非自有资源并网的三大法宝。从长远来看，未来管网独立才能保证油气产业良性发展，但自然垄断业务竞争的意义并不大。

垄断者的伎俩同样以大唐克旗煤制气项目为例，外界普遍认为中石油以排他性经营将竞争对手大唐的管道拒之京外，实则，这种说法并不准确。作为中游自然垄断资产的油气管道，不得不说是整个油气改革设计中的炮灰选手。

另有内蒙古汇能化工有限公司，该公司旗下煤制气项目因无法与中石油的管道并网，转而只能将气并入内蒙古当地两家企业的管线中。我们建议在管网环节渐进式完善的基础上，改革实施者仍需将改革重点放置在油气产中的竞争性资产上，如上游开发资质的开放、进口权开放、油服公司独立等，找准改革突破口，让这场成本昂贵，阻力巨大的油气行业改革尽快走上正轨。

目前，存在迫切的管输需求的企业主要集中于已建产的煤层气企业中，页岩气开发企业虽然目前未形成规模产量，管输需求不足，但未来页岩气产量不容小视，他们也是期待管网开放的强大利益群体。如果油气管道也有知觉和思维，那它最近应该都在过着寝食难安的日子,舆论希望拆分它与油气生产企业关系，实现管网独立。这三大限制虽具有一定合理性，但也有很多值得质疑的地方。如川气东输和忠武线的建设重叠，兰州--长沙的成品油及山东东营原油管道闲置，中缅天然气管道在找到上游气源之前就超前建设。

上游走不动，中游实难作为，也就意味着，无论政策规划者在管道中游设计出何种美好的改革方案，动摇整个油气体系的作用也将是微乎其微的。能源局《意见稿》设定在有剩余管输能力的情况下的前提，但计算和上报的管道运营情况的权利都在三桶油管道公司调控中心手中，能源局享有监管权力，但基本上以批代管，难以落实。

此外，三桶油管网公司现行结构庞冗复杂，涉及维修、消防、管道保护、通讯多方环节，是日后独立经营的改革包袱。大唐因此将克旗投产时间推迟，造成了一笔不小的经济损失。

谁在呼唤油气管道开放截止2013年数据的显示，我国油气管网总里程达到10.6万公里，天然气6万，原油2.03万，成品油1.93万，其中三桶油为主线管网的主要运营者，中石油掌握着我国70%的原油管道和90%的天然气管道。按能源局无歧视准入的方案走下去，首先暴露的问题就是如何监管并网过程中无歧视行为。

但从世界油气管道的发展经验来看，实现管道专营需要三个基本条件，一是管道运输能力供大于求，二是油气资源供应多元化，三是管道建设基本成熟。高度自有化的管网在常规油气上游垄断的背景下其实并没有暴露出尖锐的开放矛盾，四家拥有常规油气上游开发资质的企业均可通过自有管道进行油气管输，偶尔也会出现管道相互借用的情况，大都也可以协商解决。我国油气干线管道一般由具有油气资源的中石油、中石化和中海油投资建设和运营管理。中海油营运的管道超过3000公里，集中在海南、上海、广东和福建等地，拥有的多是沿海LNG输送管线。

对此，大唐克旗煤制气只能做出应变，改由中石油北京天然气管道有限公司承建北京段115公里输气管线，改道连接中石油管网，通过中石油的管线将克什克腾旗的煤制天然气运进北京。在油气管道的运营中，三桶油难免会将公司整体意志强加于管网环节，刻意加强管网业务垄断，在油气市场竞争中趋利避害。

民企进入油气管道也暗示着，三桶半油以外的企业对于油气管网的胃口越来越来大。大唐克旗煤制气公司规划之初计划修建一条古北口输气管道直接将管线连到北京燃气公司的城市管网，但管线施工在进京部分被叫停。

未来可能大规模产气的页岩气开发企业。这些，无疑是对国有资产的巨大浪费。